Кто может быть кандидатом в опекуны или приемные родители

В соответствии со ст. 35 Гражданского кодекса РФ , пп. 1 и 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ и ст. 153 Семейного Кодекса РФ опекунами\приемными родителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица, за исключением: 

• лиц, лишенных или ограниченные в родительских прав;
• лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), а также бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
• лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества (аналогично требованиям к усыновителям);
• лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления (аналогично требованиям к усыновителям);
• лиц, не прошедших психолого-педагогической и правовой подготовки согласно п. 6 ст. 127 Семейного кодекса РФ.

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ утверждены Приказом Минобразования и науки РФ от 20.08.2012 № 623. Сама программа и порядок ее прохождения утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Карту школ приемных родителей (ШПР) в г. Москве можно найти в списке разделов слева.

Важно отметить, что требование прохождения ШПР не распространяется на близких родственников ребенка, а также на кандидатов, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ близкими родственниками ребенка являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дедушки с бабушками), а также полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры. Обратите внимание, что мачехи и отчимы, желающие принять ребенка под опеку, от прохождения ШПР не освобождены.

• лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права; перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".
• лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;
• лиц, изменивших пол.

Согласно п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства (ООП) по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются:

• фамилия, имя, отчество (при наличии) кандидата;
• сведения о документах, удостоверяющих личность кандидата;
• сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном;
• сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина судимостей, препятствующих принятию ребенка в семью (аналогично требованиям к усыновителям);
• сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению прилагаются следующие документы:

• краткая автобиография (подробнее);
• справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход, либо справку с места работы или иной документ о доходах супруга (супруги) кандидата за последние 12 месяцев (действует в течение 1 года с момента выдачи; подробнее);
• заключение о результатах медицинского освидетельствования кандидата, оформленное в порядке, установленном Минздравоохранения РФ (действует в течение 6 месяцев с момента проставления гербовой печати и подписи главврача; подробнее);

Обратите внимание, что Правилами не предусмотрена возможность требовать медицинское заключение у членов семьи кандидата. Однако - согласно п. 4 Письма Минобразнауки от 31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" - в тех случаях, "когда у специалиста, проводящего обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или приемным родителем, возникают сомнения в возможности и безопасности пребывания ребенка в семье, специалист должен сделать соответствующую запись в акте обследования условий жизни" кандидата, который в дальнейшем может стать причиной для отказа. Команде сайта известен один случай, когда женщина не смогла получить положительное заключение о возможности быть опекуном, т.к. ООП стало известно о наличии гепатита С у ее супруга.

• копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
• письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с кандидатом на прием ребенка (детей) в семью;
• копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (подробнее). Как указано в разделе 4 Рекомендаций по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утв. Письмом Минобразования и науки РФ от 24.08.2012 № ИР-713/07, срок действия свидетельства о прохождении ШПР не ограничен.

► Внимание: перечень приложений закрытый, у сотрудника ООП нет полномочий требовать дополнительные документы для принятия решения.

В соответствии с п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, по выбору кандидата заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы:

в орган опеки и попечительства (ООП) лично (в этом случае кандидат должен предъявить при подаче заявления паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность)

либо

с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта ООП или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (в этом случае кандидат должен предоставить сотруднику ООП оригиналы документов на этапе осмотра жилья – в обратном случае у ООП появлются основания для отказа в положительном заключении – п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423).

Порядок рассмотрения обращения кандидата регулируется пп. 6(1), 8 и 9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

В течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления ООП запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных в заявлении, относительно зарегистрированных граждан, отсутствия судимостей и размера пенсии. Ответа на эти запросы направляются уполномоченным органом в ООП в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В течение 3 рабочих дней со дня получения подтверждений от уполномоченных органов ООП проводит обследование условий жизни кандидата, по результатам в течение 3 дней со дня проведения обследования составляется акт. Акт обследования условий жизни кандидата оформляется в двух экземплярах: один направляется (вручается) кандидату в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в ООП. Подробнее о порядке обследования жилья.

В течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений и на основании акта обследования ООП принимает решение о назначении опекуна/возможности либо решение об отказе с указанием причин. Решение направляется (вручается) заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с решением заявителю возвращаются все представленные документы (копии остаются в ООП) и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. 

Таким образом, с момента подачи заявления с приложениями до получения решения ООП может пройти до _ рабочих дней.

Согласно п. 11 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение двух лет со дня выдачи и является основанием для обращения кандидата не только в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, но и в любой другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 

(Интересно отметить, что орган опеки несет ответственность за вред, причиненный личности или имуществу подопечного вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения им обязанности по назначению опекуна (п. 8 ст. 11 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Под вредом в данном случае следует понимать и физические или нравственные страдания ребенка. На практике, конечно, компенсация подобного вреда проблематична, но вот напоминание сотруднику опеки о таком положении закона может помочь ускорить дело. Возмещение вреда, причиненного проволочками самому кандидату в опекуны, в законодательством не предусмотрено).

Кстати, согласно п 4. ст. 6 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы опеки могут передавать полномочия по подбору и подготовке кандидатов иным образовательным, медицинским, социальным или общественным организациям. Порядок работы этих организаций подробно описан в Правилах осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.