Заметки юриста

Кто может быть кандидатом в усыновители

Каковы требования к усыновителям? Куда и какие документы надо подать, чтобы получить заключение о возможности быть усыновителем?

Требования к кандидатам в усыновители перечислены в ст. 127 Семейного Кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

(1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

(2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным (если усыновляют оба супруга);

(3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

(4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

(5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

(6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".

(7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (подробнее);

Данное требование не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. Согласно п. 2 ст. 127 Семейного кодекса РФ в остальных случаях только суд по усыновлению вправе освободить кандидата от выполнения требований данного пункта - с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство (п. 8 (в) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

(8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;

(9)-(10) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления:

  • против половой неприкосновенности и половой свободы личности,
  • против жизни и здоровья; однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
  • против свободы, чести и достоинства личности  (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
  • против семьи и несовершеннолетних; однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
  • против здоровья населения и общественной нравственности; однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
  • против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;

(11) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, не перечисленные выше (подробнее);

(12) лиц, не прошедших психолого-педагогической и правовой подготовки согласно п. 6 ст. 127 Семейного кодекса РФ;

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ утверждены Приказом Минобразования и науки РФ от 20.08.2012 № 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации".

Сама программа и порядок ее прохождения утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Карту школ приемных родителей (ШПР) в г. Москве можно найти в списке разделов слева.

Важно отметить, что требование прохождения ШПР не распространяется на близких родственников ребенка, на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка, а также на кандидатов, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ близкими родственниками ребенка являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дедушки с бабушками), а также полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и/или мать) братья и сестры.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 127 Семейного кодекса РФ суд по усыновлению с учетом интересов ребенка и иных заслуживающих внимания обстоятельств (например, с учетом полученного заявителем педагогического, психолого-педагогического образования, опыта работы по воспитанию, обучению, социальной адаптации детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - п. 8(д) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей") вправе освободить кандидата от обязанности прохождения подготовки.

(13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
 

Согласно ст. 128 Семейного кодекса РФ разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее 16 лет. Это требование не применяется при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

По причинам, признанным судом уважительными (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем, и т.п.) указанная разница в возрасте может быть сокращена при условии, что такое сокращение позволит усыновителю обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 8(б) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

Согласно п. 6 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, кандидаты в усыновители должны представить следующие документы:

  1. краткую автобиографию (подробнее);

  2. справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, в т.ч. справку с места работы супруга (супруги) усыновителя с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) (действует в течение 1 года с момента выдачи) (подробнее);

  3. копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение (действует в течение 1 года с момента выдачи) (подробнее); 

  4. справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (действует в течение 1 года с момента выдачи) (подробнее); 

  5. медицинское заключение лечебной организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке и по форме, установленным Минздравом РФ (действует в течение 6 месяцев с момента проставления гербовой печати и подписи главврача) (подробнее); 

  6. копию свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке);

  7. копию свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, либо которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). (как указано в разделе 4 Рекомендаций по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утв. Письмом Минобрнауки России от 24.08.2012 года № ИР-713/07 "О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей", срок действия свидетельства о прохождении ШПР не ограничен) (подробнее);

  8. копию пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение - только для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты (образец пенсионного удостоверения). 

Согласие супруга усыновителя формально требуется лишь на судебном этапе усыновления, но на практике органы опеки просят его предоставить уже при подаче документов на получение заключения о возможности быть усыновителем.

Обратите внимание, что между списком документов, подаваемых на получение заключения о возможности быть усыновителем, и списком документов, подаваемых на получение заключения о возможности быть опекуном, есть одно небольшое различие: кандидаты в опекуны обязаны предоставить дополнительно письменное согласие совершеннолетних членов семьи опекуна с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином.

Все вышеперечисленные документы, а также заявление о выдаче заключения о возможности быть усыновителем кандидат подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства. Их функции могут выполнять либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, либо органы местного самоуправления муниципальных образований (например, управы в г. Москве) (п. 1 ст. 34 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Полный перечень органов опеки и попечительства в различных регионах РФ вы найдете на сайте интернет-проекта Минобразования РФ.

► Внимание! Для обращение в орган опеки за заключением не требуется никаких предварительных запросов, разрешений или иных документов! Любые подобные требования органа опеки по месту вашего жительства незаконны. Если специалист органов опеки отказывается принять документы по причинам, которые вам не объясняет или которые, по вашему мнению, незаконны, подайте документы и заявление через канцелярию или заказным письмом (подробнее о технической стороне подачи документов см. ответ на вопрос "Специалист органа опеки отказывается принимать документы..." в списке вопросов в этом подразделе).

Орган опеки и попечительства обязан выдать заключение о (не)возможности быть усыновителем в течение 10 дней после предоставления кандидатом всех документов. При этом обследование жилищно-бытовых условий кандидата должно быть проведено в течение семи дней после подачи всех документов, акт осмотра жилья выдается кандидату течение трех дней после обследования. Вместе с заключением органы опеки и попечительству возвращают кандидату все поданные документы (в ООП остаются копии).

В том случае, если кандидат предоставил все документы, кроме:

  • копии финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение, и\или 
  • справки ОВД об отсутствии судимости, и/или
  • копии пенсионного удостоверения,

то согласно пп. 6(1) и 8 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 срок подготовки заключения может затянуться еще на 30 дней - это тот срок, который предоставлен органам опеки и попечительства для запроса этих недостающих документов в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия.
 

На данный момент срок действия заключения о возможности быть усыновителем не установлен.

Дело в том, что до принятия изменений 10 февраля 2014 года он составлял 2 года, как и срок действия заключения о возможности быть опекуном или приемным родителем. Но после изменений в п. 9 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 оказался "утерян" (автора сайта уверена, что в спешке, не сознательно). Поэтому по аналогии с заключением о возможности быть опекуном или приемным родителем можно применять 2-летний срок действия, хотя прямого указания в семейном законодательстве на эту тему больше нет.