Кто может быть кандидатом в усыновители

Требования к кандидатам в усыновители перечислены в ст. 127 Семейного Кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

(1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

(2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным (если усыновляют оба супруга);

(3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

(4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

(5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

(6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью".

В соответствии с п. 2 ст. 127 Семейного кодекса РФ суд по усыновлению с учетом интересов ребенка и иных заслуживающих внимания обстоятельств вправе отступить от требований к состоянию здоровья кандидата, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений.

(7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (подробнее);

Согласно п. 3 ст. 127 Семейного кодекса РФ данное требование не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Согласно п. 2 ст. 127 Семейного кодекса РФ в остальных случаях только суд по усыновлению вправе освободить кандидата от выполнения требований данного пункта - с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство (п. 8 (в) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

(8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ;

(9)-(10) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления:

• против половой неприкосновенности и половой свободы личности (Глава 18 Уголовного кодекса РФ),
• против жизни и здоровья (Глава 16 Уголовного кодекса РФ); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
• против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы, Глава 17 Уголовного кодекса РФ); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
• против семьи и несовершеннолетних (Глава 20 Уголовного кодекса РФ); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
• против здоровья населения и общественной нравственности (Глава 25 Уголовного кодекса РФ); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
• против общественной безопасности (Глава 24 Уголовного кодекса РФ), мира и безопасности человечества (Глава 34 Уголовного кодекса РФ); однако, если преступление из этой категории относилось к преступлениям небольшой и средней тяжести, то препятствием для усыновления оно является только в том случае, если суд по усыновлению признает кандидата представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;

(11) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, не перечисленные выше (согласно пп. 4 и 5 ст. 15 Уголовного кодекса РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями - умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание);

(12) лиц, не прошедших психолого-педагогической и правовой подготовки согласно п. 6 ст. 127 Семейного кодекса РФ;

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ утверждены Приказом Минобразования и науки РФ от 20.08.2012 № 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации".

Сама программа и порядок ее прохождения утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Карту школ приемных родителей (ШПР) в г. Москве можно найти в списке разделов слева.

Важно отметить, что требование прохождения ШПР не распространяется на близких родственников ребенка, на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка, а также на кандидатов, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей. Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ близкими родственниками ребенка являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дедушки с бабушками), а также полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и/или мать) братья и сестры.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 127 Семейного кодекса РФ суд по усыновлению с учетом интересов ребенка и иных заслуживающих внимания обстоятельств (например, с учетом полученного заявителем педагогического, психолого-педагогического образования, опыта работы по воспитанию, обучению, социальной адаптации детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - п. 8(д) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей") вправе освободить кандидата от обязанности прохождения подготовки.

(13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;

(14) лиц, изменивших пол.

Согласно ст. 128 Семейного кодекса РФ разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее 16 лет. Это требование не применяется при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

По причинам, признанным судом уважительными (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем, и т.п.) указанная разница в возрасте может быть сокращена при условии, что такое сокращение позволит усыновителю обеспечить ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 8(б) Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").

Согласно п. 6 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275, кандидаты в усыновители подают в орган опеки и попечительства (ООП) по месту своего жительства (это адрес постоянной регистрации кандидата) заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями, в котором указывают:

• фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка;
• сведения о документах, удостоверяющих личность кандидата в усыновители;
• сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства кандидата в усыновители;
• сведения, подтверждающие отсутствие у кандидата гражданина судимостей, указанных в пп. (9)-(11) п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ;
• сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению кандидат прилагает следующие документы:

1. краткую автобиографию (подробнее);

2. справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, в т.ч. справку с места работы супруга (супруги) усыновителя с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) (действует в течение 1 года с момента выдачи) (подробнее);

3. медицинское заключение лечебной организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, по форме, установленным Минздравом РФ (действует в течение 6 месяцев с момента проставления гербовой печати и подписи главврача) (подробнее); 

4. копию свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке); если кандидат не представил копию свидетельства о браке, ООП изготавливает копию самостоятельно - при наличии представленных кандидатом оригиналов этих документов (п. 6(1) Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

5. копию свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 Семейного кодекса РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, либо которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Согласно разделу 4 Рекомендаций по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утв. Письмом Минобрнауки России от 24.08.2012 года № ИР-713/07 "О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей", срок действия свидетельства о прохождении ШПР не ограничен (подробнее).

Если кандидат не представил копии свидетельства о прохождении ШПР, ООП изготавливает копию самостоятельно - при наличии представленных кандидатом оригиналов этих документов (п. 6(1) Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

► Внимание: Перечень приложений закрытый, что означает - у сотрудника ООП нет полномочий запрашивать дополнительные документы. Однако, хотя согласие супруга усыновителя формально требуется лишь на судебном этапе усыновления, на практике органы опеки просят его предоставить уже при подаче документов на получение заключения о возможности быть усыновителем.

Согласно п. 6(1) Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275) по выбору кандидата заявление о выдаче заключения о возможности быть усыновителем вместе с приложениями может быть подано:

в орган опеки и попечительства (ООП) лично - в этом случае кандидат должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность,

либо

с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта ООП или через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. При подаче заявления и приложений заочно кандидат обязан предоставить сотруднику ООП оригиналы заявления и приложений к нему на этапе проведения осмотра жилья. Обратите внимание, что отсутствие оригиналов на момент принятия решения о возможности граждан быть усыновителями является основанием для отказа в выдаче заключения о возможности граждан быть усыновителями (п. 9 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

► Внимание: Для обращение в ООП за заключением не требуется никаких предварительных запросов, разрешений или иных документов! Любые подобные требования органа опеки по месту вашего жительства незаконны.

Далее заявление кандидата обрабатывается в следующем порядке и сроки:

В течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления ООП самостоятельно запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных гражданами в заявлении относительно граждан, зарегистрированных по тому же месту жительства; отсутствия судимостей; размере пенсии и принадлежности к кочевым малочисленным народам РФ. Ответы на эти запросы должны быть направлены уполномоченными органами в ООП в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. Повторный запрос необходим, если сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства кандидата; отсутствия судимостей и принадлежности к кочевым малочисленным народам РФ были подтверждены более года назад (обратите внимание, это требование не касается размера пенсии) (пп. 6, 6(1) и 8 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

В течение 3 рабочих дней со дня подтверждения  уполномоченными органами сведений ООП проводит обследование условий жизни кандидатов в усыновители. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования (п. 9 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275). Подробнее об обследовании условий жизни – в отдельной статье.

В течение 10 рабочих дней со дня подтверждения уполномоченными органами сведений и на основании указанных сведений, заявления и акта обследования ООП выдает заключение о (не)возможности быть усыновителем с указанием причин отказа в случае отрицательного решения. Если будет выявлено, что у кандидата есть судимость за преступления, перечисленные в пп. 10 п. 1 ст. 127 СК РФ, в отношении которых суд по усыновлению вправе сделать исключение, сотрудник ООП обязан выдать заключение о возможности быть усыновителем, но указать в нем о наличии таких судимостей (п. 9 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

Заключение направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания. Вместе с заключением заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования; в ООП остаются копии документов (п. 9 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

Таким образом, с момента подачи заявления с приложениями до получения решения ООП может пройти до _ рабочих дней. На протяжении всего общения с кандидатами сотрудник ООП обязан давать разъяснения кандидатам по вопросам, связанным с усыновлением, информировать кандидатов о детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, а также оказывает содействие в их подготовке (п. 7 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).

Заключение о возможности быть усыновителями действительно в течение двух лет со дня его выдачи (п. 8 Правил передачи детей на усыновления (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275).