Кто может быть кандидатом в усыновители

До 2014 года определение "места жительства" в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" звучало так:

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Эта формулировка допускала подтверждение места жительства и временной регистрацией, и договором аренды или безвозмездного пользования, что нашло свое отражение в п. 4 Письма Минобразнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Там отмечалось, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, при этом Конституционный Суд РФ отметил, что установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Поэтому в спорных случаях в качестве места жительства гражданина органом опеки или попечительства может рассматриваться иное жилое помещение (нежели то, в котором он зарегистрирован) при наличии документа, являющегося основанием для проживания гражданина в указанном жилом помещении (свидетельства о праве собственности, договора найма (поднайма), согласия на проживание лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, свидетельства о праве на наследство жилого помещения, решения суда о признании права пользования жилым помещением, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иного документа или его надлежаще заверенной копией). 

Однако с 1 января 2014 года определение "места жительства" в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" было изменено:

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Новое определение «места жительства» привело к тому, что с 1 января 2014 года у органов опеки и попечительства появился веский и законный (хотя, возможно, и антиконституционный) аргумент отказывать в приеме тем кандидатам, у которых нет постоянной регистрации или собственного жилья на территории соответствующего района или города (например, несколько таких случаев уже имели место в г. Москве, и московские суды эту позицию поддержали). 

Также, если за заключением обращаются супруги, один из которых зарегистрирован по другому адресу, но в пределах одного субъекта РФ, органы опеки вправе либо потребовать получения вторым супругом временной регистрации по месту фактического проживания, либо выдать запрос в органы опеки и попечительства по месту регистрации второго супруга для проведения осмотра жилья и по второму адресу (в последнем случае в личном деле кандидатов будет храниться два акта осмотра жилья).

Нередко против нового толкования "места жительства" высказываются возражения, основанные на ст. 20 Гражданского кодекса РФ, согласно которой:

• местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), а также
• местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

К сожалению, судебная практика показывает, что в контексте публично-административных отношений (к которым относится взаимодействие с органами власти в целях получения разрешений, заключений, а также назначения пособий и выплат) положения Гражданского кодекса, который определяет правовое положение участников гражданского оборота (п. 1 ст. 2 ГК РФ) не пользуются определяющим значением.