Принят Сахалинской областной Думой
20 июня 2013 года
Закон Сахалинской области
от 27 июня 2013 года № 69-ЗО
О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области
Настоящий Закон разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статья 2. Категории лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
2. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статья 3. Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
1. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).
2. Список формируется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" (далее - Закон Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству").
3. Список формируется по месту жительства лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, а в случае отсутствия сведений о месте их жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Для включения в Список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, а также законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении в Список в письменной форме.
5. К заявлению о включении в Список прилагаются:
1) копия свидетельства о рождении лица, указанного в статье 2 настоящего Закона;
2) копия паспорта гражданина Российской Федерации (для лиц, достигших возраста 14 лет);
3) один из документов, подтверждающих факт приобретения лицом, указанным в статье 2 настоящего Закона, дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, в случае, если заявление подает лицо, не достигшее совершеннолетия:а) копия свидетельства о заключении брака;
б) копия решения органа опеки и попечительства или решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;4) один из документов, подтверждающих наличие у лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей:
а) копия вступившего в законную силу решения суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
б) копия свидетельства о смерти родителей (единственного родителя);
в) копия вступившего в законную силу приговора суда о назначении родителям наказания в виде лишения свободы;5) копия акта органа опеки и попечительства о назначении лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, опекуна или попечителя либо об устройстве данного лица под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) документ, удостоверяющий адрес места жительства лица, указанного в статье 2 настоящего Закона (выписка из домовой книги либо справка о регистрации по месту жительства и составе семьи);
7) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту регистрации лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Копии документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, не заверенные в установленном порядке, представляются с предъявлением оригиналов.
7. Орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия:
1) документ, подтверждающий наличие у лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей:
а) копию документа об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданного органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;
б) копию оформленного в установленном порядке заявления родителей (единственного родителя) о согласии на усыновление (удочерение) ребенка;
в) копию справки об отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо о нахождении родителей в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;2) справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии либо об отсутствии у лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений на праве собственности;
3) копию решения органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении.
8. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, либо их законные представители вправе предъявить документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, по собственной инициативе.
9. Орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления с приложенными к нему документами проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение о включении либо об отказе во включении в Список лица, указанного в статье 2 настоящего Закона.
10. Включение в Список лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в орган местного самоуправления заявления о включении в Список и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
11. Основанием для принятия решения об отказе во включении в Список лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, является:
1) непредставление документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи;
2) отсутствие предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оснований для предоставления лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, жилого помещения.
12. В случае, если обстоятельства, послужившие основаниями для принятия решения об отказе во включении в Список, изменились, лицо, указанное в статье 2 настоящего Закона, либо его законный представитель вправе повторно обратиться с заявлением о включении в Список.
13. Копия решения о включении либо об отказе во включении в Список лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня его принятия выдается лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, или его законному представителю под расписку либо направляется по почте.
14. Исключение из Списка лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, производится на основании решения органа местного самоуправления в случае:
1) утраты права на обеспечение жилым помещением по основаниям, установленным Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
2) выезда на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области;
3) предоставления жилых помещений, в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений;
4) смерти лица, указанного в статье 2 настоящего Закона.
15. Орган местного самоуправления ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий управление в сфере образования, Список на бумажном носителе и в электронной форме.
16. На основании поступивших Списков орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий управление в сфере образования, формирует и утверждает сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Сахалинской области (далее - Сводный список) с учетом хронологической последовательности, в которой указанные лица включены в Список. Лица, включенные в Список в один и тот же день, месяц и год, указываются в Сводном списке в алфавитном порядке.
17. В случае исключения из Списка лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с частью 14 настоящей статьи либо исправления технической ошибки органы местного самоуправления информируют об этом орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий управление в сфере образования, в течение 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.
18. На основании Сводного списка орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий управление в сфере образования, ежегодно готовит предложения в орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в финансово-бюджетной сфере, о формировании и распределении средств областного бюджета Сахалинской области для обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона.
19. В ходе исполнения областного бюджета Сахалинской области на основании изменений, внесенных в Сводный список, орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий управление в сфере образования, готовит предложения о внесении изменений в закон Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Статья 4. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются
1. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
2. При наличии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, или их законные представители обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
3. К заявлению об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении прилагаются:
1) копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма (в случае проживания в ранее занимаемом жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении лица, указанного в статье 2 настоящего Закона);
2) справка медицинской организации либо медицинское заключение о наличии у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является лицо, указанное в статье 2 настоящего Закона, тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне (в случае проживания такого лица в ранее занимаемом жилом помещении);
3) выписка из домовой книги или справка о регистрации лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, по месту жительства и составе семьи;
4) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту регистрации лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4. Копии документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не заверенные в установленном порядке, представляются с предъявлением оригиналов.
5. Орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия:
1) справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии у лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений на праве собственности;
2) заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
6. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, либо их законные представители вправе предъявить документы, указанные в части 5 настоящей статьи, по собственной инициативе.
7. Орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления с приложенными к нему документами проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение об установлении факта невозможности проживания лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении либо об отказе в установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
8. Копия соответствующего решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия выдается лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, или его законному представителю под расписку либо направляется по почте.
Статья 5. Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений
1. Благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных Правительством Сахалинской области, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
2. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
3. Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству".
4. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. В случае невозможности предоставления лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства либо по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах соответствующего муниципального образования Сахалинской области.
6. Для предоставления жилых помещений лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее - заявление о предоставлении жилого помещения).
7. К заявлению о предоставлении жилого помещения прилагаются:
1) копия паспорта гражданина Российской Федерации;
2) копия документа, подтверждающего факт приобретения лицом, указанным в статье 2 настоящего Закона, дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, в случае, если заявление подает лицо, не достигшее совершеннолетия:а) копия свидетельства о заключении брака;
б) копия решения органа опеки и попечительства или решения суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;3) выписка из домовой книги либо справка о регистрации по месту жительства и составе семьи.
8. Копии документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, не заверенные в установленном порядке, представляются с предъявлением оригиналов.
9. Орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия:
1) копию решения о включении лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, в Список;
2) справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии у лица, указанного в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений на праве собственности.
10. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, вправе предъявить документы, указанные в части 7 настоящей статьи, по собственной инициативе.
11. Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
12. Решение об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается, если:
1) не представлены документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи;
2) отсутствуют предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания для предоставления лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, жилого помещения.
13. Копия соответствующего решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия выдается лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, или его законному представителю под расписку либо направляется по почте.
14. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения сроком на пять лет и является основанием для вселения лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.
Статья 6. Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации
1. Орган, осуществляющий полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее - наниматель) и подготавливает мотивированное заключение о наличии или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателю в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - заключение).
2. Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.
3. Копия заключения в течение пяти рабочих дней после дня его подписания направляется по почте нанимателю и в орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом.
4. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и принимает решение об однократном заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и о заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения.
5. Копия соответствующего решения в течение пяти рабочих дней после дня его принятия направляется по почте нанимателю и в орган местного самоуправления.
6. Решение органа местного самоуправления, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, может быть обжаловано в судебном порядке.
7. Решение органа местного самоуправления, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма в отношении данного жилого помещения.
8. Договор социального найма жилого помещения заключается в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Статья 7. Переходные положения
Включение в Список лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 5 статьи 3 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия таких лиц на учет при снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
2. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.