Регистрация, контроль, управление имуществом, права и обязанности

Действующие в России правила постановки на регистрационный учет не предусматривают подобного согласия.

► Обратите внимание, что «место пребывания» подтверждается временной регистрацией, а «место жительства» - постоянной.

Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании:

• документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки,
• свидетельства о рождении этих несовершеннолетних

- путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 29 тех же Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании:

• документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников,
• свидетельства о рождении этих несовершеннолетних, -

с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.

В Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 № 288, уточнен порядок оформления постоянной или временной регистрации для несовершеннолетних подопечных.

В п. 25.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации по месту пребывания, а именно:

• заявление о регистрации по месту пребывания, подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении;
• документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги);
• документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, например: договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания (для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов);
• согласие проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей.

В пп. 26.1 и 26.3 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, а именно:

• документ, удостоверяющий личность заявителя;
• заявление о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, например: заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением (для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов);
• проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме; в случае вселения в жилое помещение граждан, не являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним совершеннолетние пользователи и наймодатель свое согласие на постоянное проживание указанных граждан выражают в письменной форме.

Однако в отношении детей, вселяющихся вместе с родителями, усыновителями или опекунами, установлен особый порядок постановки на регистрационный учет.

Что касается детей, не достигших 14 лет (пп. 113 – 117 Административного регламента):

• если они прибыли с родителями (усыновителями, опекунами) или родственниками (с письменного согласия законных представителей ребенка, удостоверенного надлежащим образом) к месту пребывания в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного, а также частного жилищного фонда, то регистрация осуществляется в обычном порядке;
• если они прибыли на место жительства вместе с родителями (усыновителями, опекунами), то регистрация по месту жительства осуществляется с письменного согласия их законных представителей (одного из них) на основании:

(а) документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и

(б) свидетельства о рождении этих несовершеннолетних;

• регистрация по месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении;
• регистрация по месту пребывания и по месту жительства к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия.

Если ребенок достиг 14 лет (пп. 115-117 Административного регламента):

• регистрация по месту пребывания и по месту жительства отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) осуществляется по общим правилам, но с письменного согласия законных представителей (одного из них);
• регистрация по месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении;
• регистрация по месту пребывания и по месту жительства к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия.

В соответствии с п. 31 (а) Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, в случае изменения места жительства снятие гражданина (в т.ч. подопечного ребенка) с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета либо на основании заявления гражданина (или его законного представителя), либо на основании уведомления органа регистрационного учета по новому месту жительства. При этом в соответствии с п. 136 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 № 288, снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только по письменному согласию соответствующего органа опеки и попечительства на изменение места пребывания или места жительства ребенка.

Получается, что помимо документов, перечисленых выше, органам регистрационного учета по месту жительства опекунов (приемных родителей) в будущем понадобиться еще и согласие ООП по прежнему (не новому) месту жительства ребенка, чтобы было возможно завершить снятие ребенка с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Согласие это может быть выражено в акте о назначении опекуном.

Что делать, если представитель ФМС РФ тем не менее запрашивает письменное согласие органа опеки и попечительства по новому месту жительства для постановки подопечного ребенка на регистрационный учет (постоянный или временный) по месту жительства опекуна или приемного родителя?

В п. 32 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 № 288, прямо запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ (они упомянуты в этом материале). Поэтому в данном случае совет такой же, как и при обращении в любой другой государственный орган:

1. заранее изучить нормативные акты, регулирующие ваше взаимодействие с чиновником (особое внимание следует обратить на перечень документов, порядок их подачи и сроки для ответа),
2. подготовить документы согласно перечню в законе (как правило, эти перечни закрытые, без "и другие документы по усмотрению представителя уполномоченного госоргана"); бывает полезно распечатать текст закона и принести с собой на прием;
3. при любых устных возражениях или дополнительных требованиях со стороны чиновника не волноваться и не спорить, а сначала показать распечатанный нормативный акт, а потом (если текст закона не убедит) подавать документы с письменным датированным заявлением, в строгом соответствии с законной процедурой; требовать только письменный мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Если устные утверждения чиновника действительно основаны на законе (возможно, вам не известном), повторение их в письменном виде не должно представлять сложность.