Пособия, выплаты и жилищные льготы

Формы государственной поддержки при получении среднего и высшего образования установлены в ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Эта поддержка распространяется как на несовершеннолетних, утративших родительское попечение в смысле п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ (собственно, "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей"), так и на совершеннолетних граждан в возрасте от 18 до 23 лет, утративших родительское попечение в возрасте до 18 лет (т.н. "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Ряд льгот распространяется и на тех совершеннолетних учащихся, который потеряли единственного или обоих родителей в период учебы до достижения 23 лет.

Помощь при поступлении в учебное заведение

Дети-сироты и лица из их числа имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В частности, в соответствии с пп. 7 и 8 ст. 71 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дети-сироты и лица из их числа имеют право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований, при обучении по очной форме выплачивается стипендия.

Обучение таких лиц осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые.

Дети-сироты и лица из их числа принимаются на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования при наличии у них среднего общего образования в соответствии с порядком, предусмотренным п. 8 ст. 55 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 

Преимущественное право на зачисление

Детям-сиротам и лицам из их числа предоставляется преимущественное право зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях (п. 9 ст. 71 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Также, до 1 января 2017 года право приема на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 14 ст. 108 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Поддержка в период обучения

Дети-сироты и лица из их числа имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Дети-сироты и лица из их числа имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов РФ. (При этом за детьми-сиротами и лицами из их числа, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов РФ).

Дети-сироты, лица из их числа, а также лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения (в т.ч. и при достижении 23 лет до окончания обучения) (пп. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Под "полным государственным обеспечением при получении профессионального образования" понимается предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития или возмещение их полной стоимости, а также бесплатного медицинского обслуживания (ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Нормы и порядок полного государственного обеспечения утверждаются:

• для лиц, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, – Правительством РФ;
• для лиц, обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, – Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
• для лиц, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, – федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации;
• для лиц, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, – законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Внимание! В п. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" уточнено, что учащиеся-наниматели жилых помещений в общежитиях по договорам найма жилого помещения вносят: (а) плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и (б) плату за коммунальные услуги. Согласно п. 6 той же статьи учащиеся из числа детей-сирот однозначно освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии.

Что касается платы за коммунальные услуги, то порядок определения ее размера платы установлен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1190, которое не предусматривает никаких льгот по оплате именно коммунальных услуг для учащихся из числа детей-сирот. Согласно п. 6 ст. 39 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" размер платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения от их оплаты) вправе снизить сама образовательная организация с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся (при их наличии).

Помимо полного государственного обеспечения, детям-сиротам, лицам из их числа, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, выплачиваются (п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"):

(1) государственная социальная стипендия,

• Согласно ст. 36 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в отношении тех студентов, которые обучаются по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, порядок назначения стипендии определяется Минобразнауки РФ. Минимальные размеры стипендии устанавливаются Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции. На сегодня эти нормативы зафиксированы в Постановлении Правительства РФ от 10.10.2013 № 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".
• В отношении тех студентов, которые обучаются по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, порядок назначения стипендий и их минимальный размер устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
• При предоставлении детям-сиротам, лицам из их числа, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия.

(2) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии,

• В размере трехмесячной государственной социальной стипендии – для обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка;
• В размере и порядке, установленных федеральным органом государственной власти, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации – для обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства.
• В размере и порядке, установленных законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ – для обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Дети-сироты, лица из их числа, а также лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к м...есту жительства и обратно к месту учебы:

• обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, - в порядке, установленном Правительством РФ,
• обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, - в порядке, установленном федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации,
• обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - в порядке, определенном нормативными актами субъектов РФ. Нормативными актами субъектов РФ могут определяться порядок и размер компенсации стоимости указанных в абзаце первом настоящего пункта путевок и проезда в случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями.

Выплаты выпускникам из числа детей-сирот

Выплаты выпускникам установлены в пп. 5 и 7 ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Выпускники организаций для детей-сирот, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации или в иные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по решению органов управления указанных организаций могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них.

Выпускники организаций для детей-сирот, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством РФ (Приложение № 4 к Постановлению Правительства РФ от 07.11.2005 года № 659), и единовременным денежным пособием в размере не менее чем 500 рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет, открытый на имя выпускника в банке, участвующем в системе страхования вкладов физлиц.

Выпускники федеральных государственных образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием либо по желанию выпускника денежной компенсацией и единовременным денежным пособием по нормам и в порядке, которые установлены федеральным государственным органом, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации.

Выпускники организаций для детей-сирот, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов РФ, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения), обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Предусмотренные настоящим пунктом дополнительные гарантии по социальной поддержке не предоставляются, если они уже были предоставлены за счет средств организации, где они ранее обучались и (или) воспитывались дети-сироты или лица из их числа.
 

Обратите внимание, что многие вопросы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении технического или высшего образования переданы на уровень субъектов РФ. Это не случайно: согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами РФ, а все остальные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов РФ и устанавливаются исключительно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Региональные законы в области образовательных льгот для детей-сирот можно найти в Интернете или в разделе "Законодательство".