Пособия, выплаты и жилищные льготы

Подопечные дети, и воспитанники приемной семьи сохраняют не только права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, но и имеют право - при отсутствии закрепленного жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством соответствующего субъекта РФ.

Право каждого ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительского попечения, а также лиц из их числа (т.е. детей, достигших совершеннолетия и до 23-летнего возраста) на получение жилья по достижении 18 лет, закреплено в ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В этом Федеральном законе установлен минимум гарантий и прав, действующий на всей территории РФ. В частности, с 1 января 2013 года из ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и из п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ пропало упоминание о том, что жилье детям-сиротам предоставляется вне очереди.

Законы субъектов РФ могут лишь расширить набор льгот для детей-сирот, но не сократить общефедеральный минимум. Помимо возможных дополнительных льгот, законы субъектов РФ устанавливают порядок постановки на учет в целях получения жилья (п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), в т.ч. гарантировать, например, внеочередное предоставление жилья. Хотя этот порядок не может сократить объем предоставленных прав, он может установить важные условия пользования этими правами (сроки подачи документов, перечень необходимых документов, сроки ответа на заявления и пр.).

Итак, как опекун или приемный родитель может определить, имеет ли его подопечный право на получение жилья по достижении 18 лет?
 

Шаг 1

Сначала следует выяснить, не закреплено ли за подопечным ребенком жилье, т.е. не является ли он нанимателем жилого помещения по договору социального найма (или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма) либо собственником жилья.

Эта информация должна находиться в личном деле подопечного, которое сначала хранится в органах опеки по месту нахождения детского учреждения, а затем передается в органы опеки по месту жительства опекуна или приемного родителя. При передаче ребенка под опеку опекун (приемный родитель) имеет право получить лично под роспись документы, относящиеся к жилищной ситуации подопечного. Если вы обнаруживаете, что в личном деле ребенка нет вообще никакой информации по жилищной ситуации, то необходимо обратиться либо в органы опеки по месту назначения вас опекуном (если этот недочет был обнаружен при получении документов из личного дела ребенка), либо в органы опеки по вашему месту жительства (если этот недочет был обнаружен позднее) с требованием защитить право подопечного ребенка на жилье (либо в виде закрепления за ним жилья, либо в виде признания его необеспеченным жильем), как того требует п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (региональными законами эти обязанности органа опеки могут быть прописаны подробнее).

Шаг 2

Если за ребенком не закреплено никакого жилья – ни по праву собственности, ни по договору соцнайма, - то ребенок однозначно имеет право на получение жилья по достижении 18 лет (отдельный вопрос - в каком именно субъекте РФ?).

Если закрепленное жилье у ребенка есть, то следующим шагом следует оценить, считается ли оно пригодным для проживания в смысле п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Если согласно этого Федерального закона жилье считается пригодным для проживания, то ребенок на получение жилья права не имеет, кроме тех случаев, когда законом субъекта РФ, в котором ребенок вправе претендовать на получение жилья по достижении 18 лет, установлены более жесткие требования к пригодности жилья (как, например, в ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве"). Но если подобного регионального закона нет, а согласно Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепленное жилье пригодно для проживания, то подопечный ребенок на получение отдельного благоустроенного жилья по достижении 18 лет права не имеет.

Шаг 3

Если закрепленное жилье есть, но оно не пригодно для проживания (либо в соответствии с критериями п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», либо в соответствии с критериями соответствующего регионального законодательства), то подопечный ребенок имеет право на получение жилья. Конкретный порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, а также порядок включения ребенка в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями определяется законом того субъекта РФ, где проживает опекун (приемный родитель) и подопечный ребенок. Законы субъектов РФ можно поискать в разделе "Законодательство" или в Интернете (сейчас много материалов на тему регионального законодательства).

В г. Москве порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам регулируется ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", а также Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве".

Столичные власти регулярно обсуждают варианты уточнения (ограничения) в предоставлении жилья до достижении 18 лет.