Закон Ленинградской области
31 марта 1997 года № 7-оз
Об органах опеки и попечительства
в Ленинградской области
Принят законодательным собранием Ленинградской
области 26 ноября 1996 года
(в ред. Законов Ленинградской области от 11.07.2001 № 43-оз, от 21.02.2006 № 2-оз)
Настоящий закон регулирует вопросы опеки и попечительства в Ленинградской области (с учетом региональных особенностей) с целью защиты и охраны личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, нуждающихся в государственной защите, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающих или находящихся на территории Ленинградской области.
Статья 1. Общие положения
Органами опеки и попечительства в Ленинградской области (далее - органы опеки и попечительства) являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами, положением о специалисте по охране детства, иными нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами муниципальных районов и городских округов Ленинградской области.
Муниципальные районы и городские округа самостоятельно определяют структуру и утверждают штатное расписание органов опеки и попечительства из расчета не менее одного специалиста по охране детства на 5 тысяч детского населения (от 0 до 18 лет включительно) данного района, города, а также исходя из количества совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Муниципальные районы и городские округа вправе устанавливать надбавки к должностным окладам специалистам по охране детства в связи с возложением на них дополнительных обязанностей по охране прав детей за счет средств местного бюджета.
Статья 2. Задачи органов опеки и попечительства
Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
1. Обеспечение оптимальных условий жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием.
2. Защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.
3. Защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Статья 3. Общественные советы по опеке и попечительству
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут создавать общественные советы по опеке и попечительству (попечительские советы).
Положения об общественных попечительских советах разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4. Общие полномочия и основные функции органов опеки и попечительства
В соответствии с указанными в статье 2 настоящего закона задачами органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как органы опеки и попечительства:
1. Организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, в том числе безнадзорных детей, не имеющих места жительства или места пребывания, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
2. Устанавливают и прекращают опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни, над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
3. Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.
4. Принимают решение о помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или приемную семью.
5. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей.
6. Принимают решения о назначении или об отстранении опекуна или попечителя.
7. Производят выплату денежных средств на содержание подопечных в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации и Ленинградской области.
8. В установленном законом порядке осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.
9. Выдают разрешения опекунам, попечителям и управляющим имуществом на расходование доходов подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.
10. Осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; дают разрешение опекунам совершать, а попечителям - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
11. Принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.
12. Дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным.
13. Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
14. Осуществляют контроль за деятельностью подведомственных учреждений для детей и учреждений для совершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи.
15. Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.
16. Оказывают содействие подопечным, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
17. Проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства.
18. Осуществляют надзор за деятельностью усыновителей, опекунов (попечителей), оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных.
Иные вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства могут быть установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
Статья 5. Полномочия и функции органов опеки и попечительства в сфере управления образованием
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как органы опеки и попечительства наделяются следующими полномочиями и функциями в сфере управления образованием:
1. Участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения; ведут их учет и устройство в сроки, предусмотренные федеральным законодательством.
2. Ведут поиск родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью соблюдения их приоритета быть усыновителями, опекунами (попечителями).
3. Организуют работу по информированию российских граждан о возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.
4. Принимают меры по немедленному отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
5. Осуществляют подготовку необходимых документов для последующего устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, для установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления (удочерения) (далее - усыновление), а при отсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.
6. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя); подготавливают материалы, необходимые для усыновления, установления опеки (попечительства), а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление, опека (попечительство).
7. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей; дают заключение о возможности быть приемными родителями; заключают договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
8. Оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
9. Дают согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
10. Принимают на попечение ребенка после отмены усыновления.
11. Объявляют несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
12. Решают вопросы об изменении фамилии и имени несовершеннолетним.
13. Проводят обследование условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка; представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.
14. Участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.
15. Осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества.
16. Принимают решение о регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия.
17. Принимают решение о снятии с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по их месту жительства, так и по месту пребывания (нахождения).
18. Разрешают спорные вопросы между родителями, лицами, их заменяющими, и родственниками о воспитании детей.
Статья 6. Полномочия и функции органов опеки и попечительства в сфере управления здравоохранением
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как органы опеки и попечительства наделяются следующими полномочиями и функциями в сфере управления:
1. Выявляют и ведут учет лиц с психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки.
2. Выявляют новорожденных, оказавшихся без попечения родителей.
3. Оказывают помощь опекунам в организации медицинского наблюдения за подопечными.
4. Оказывают необходимую помощь гражданам, признанным судом недееспособными вследствие душевной болезни, до установления над ними опеки.
5. Возбуждают в судах дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании выздоровевшего дееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и другие дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных.
Статья 7. Полномочия и функции органов опеки и попечительства в сфере социальной защиты населения
Кроме полномочий и функций, указанных в статье 4 настоящего закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как органы опеки и попечительства наделяются следующими полномочиями и функциями в сфере социальной защиты населения:
1. Выявляют несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи в связи с безнадзорностью, беспризорностью или нахождением в трудной жизненной ситуации.
2. Оказывают социально-правовую и материальную помощь несовершеннолетним, нуждающимся в государственной помощи.
3. Выявляют и оказывают необходимую помощь до установления попечительства дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
4. Осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
5. Организуют работу в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа, ведут их учет.
Статья 8. Компетенция исполнительного органа государственной власти Ленинградской области в сфере опеки и попечительства
Исполнительный орган государственной власти Ленинградской области:
1. Устанавливает нормативы финансирования подведомственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и размеры денежных средств, необходимых на содержание опекаемых с учетом региональных особенностей и требований Правительства Российской Федерации.
2. Финансирует подведомственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Ведет централизованный учет и формирует региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также российских и иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей, проживающих в Ленинградской области.
4. Осуществляет обеспечение оптимального устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление под опеку или попечительство, в приемные семьи или в государственные учреждения.
5. Подбирает лиц, желающих взять ребенка (детей) на усыновление, под опеку и попечительство или на воспитание в приемную семью.
6. Представляет кандидатам в усыновители информацию о ребенке, в отношении которого возникли установленные законодательством Российской Федерации основания для его усыновления.
7. Выдает направления кандидатам в усыновители ребенка (детей), находящегося (находящихся) на учете, для посещения конкретного ребенка по месту его нахождения.
8. Контролирует осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами.
9. Комплектует подведомственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированные школы-интернаты и школы-интернаты коррекционного типа.
10. Осуществляет методическое руководство деятельностью органов опеки и попечительства, организует работу по повышению квалификации инспекторов по охране детства муниципальных органов управления образованием, руководителей, методистов, социальных педагогов подведомственных детских учреждений, а также по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних.