Международное усыновление

Поскольку во многом процедура усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства совпадает с процедурой российского усыновления, этот раздел будет посвящен лишь отдельным особенностям международного усыновления в РФ и предназначается в основном бывшим соотечественникам, переменившим гражданство или постоянное место жительство. Под "международном усыновлении" ("иностранными усыновителями") в данном разделе подразумевается усыновление иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ.

Внимание! За исключением особенностей, описанных ниже, законы РФ не предусматривают каких-либо повышенных требований к иностранным усыновителям, а также не ограничивают их права на посещения ребенка, независимое медицинское обследование, регистрации усыновления в органах ЗАГС и пр. - по сравнению с российскими кандидатами.

Если у вас сохранилось гражданство РФ и постоянная регистрация на территории страны, то формально вы не входите под категорию иностранных граждан либо граждан РФ, "постоянно проживающих" за рубежом (см. подробнее ниже) и можете воспользоваться процедурой усыновления для российских кандидатов. Однако, могут возникнуть проблемы с ввозом ребенка в страну фактического проживания, как объяснил один из анонимных авторов на конференции приемных родителей: "Если вы фактически живете за рубежом и после усыновления собираетесь жить за рубежом, где у вас есть вид на жительство - у вас могут быть проблемы с ввозом усыновленного ребенка в страну проживания. Если ребенок усыновлен без соблюдения закона страны проживания (как минимум вы должны получить разрешение страны проживания на усыновление, как максимум - в обязательном порядке усыновлять через агентство), то усыновленному ребенку могут не дать визу на въезд. В таком случае есть выход - усыновлять младенца в России и в консульстве стране проживания заявить, что ребенок рожден по приезду в Россию. Но и этот вариант не со всеми странами проходит. Вы для начала выясните порядок усыновления в стране проживания, чтобы потом не было проблем с ввозом ребенка".

Я уже много лет проживаю за рубежом, но не вставала на учет в российское консульство, у меня сохранился российский паспорт и регистрация на территории РФ. Могу ли я усыновить ребенка как российская гражданка?

Да, это возможно, при условии, что отец ребенка даст согласие (подробнее см. здесь). В п. 33 Правил усыновления подробно описывается порядок усыновления ребенка иностранным гражданином в том случае, если ребенок является гражданином РФ, но проживает за пределами России.

Я вышла замуж за иностранного гражданина и вместе с ребенком от первого брака переехала к мужу. Может ли мой муж усыновить ребенка и можно ли это сделать за пределами России?

Хотя определения "постоянного проживания за пределами территории РФ" в миграционном законодательстве РФ нет, исходя из содержания Закона РФ "О гражданстве" гражданин РФ считается постоянно проживающим за рубежом, если у него есть вид на жительство или иной документ, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории иностранного государства и подтверждающий право на свободный выезд и возвращение в это государство. Также, критерием ПМЖ за рубежом является факт снятия с постоянного регистрационного учета в РФ и постановка на учет в посольстве РФ в соответствующем зарубежном государстве.

Кстати, обратите внимание, что согласно п. 1 ст. 165 Семейного кодекса РФ  "усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации". Т.е .в случае "до-усыновления" ребенка супругом-иностранцем российского усыновителя усыновление регулируется правилами, предусмотренными для российских усыновителей.

В каких случаях гражданин РФ в целях международного усыновления считается "постоянно проживающим за пределами РФ"?

Согласно ст. 126.1 Семейного кодекса РФ в России допускается деятельность только специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей. Порядок деятельности подобных органов и организаций, а также порядок контроля за ее осуществлением установлена Постановлением Правительства РФ № 654, которое кандидатов прямо не касается, а регулирует порядок аккредитации иностранных организаций в Министерстве образования РФ. 

Могу ли я воспользоваться услугами агентства для усыновления в России?

"Независимое" международное усыновление - это усыновление, оформляемое иностранными усыновителями самостоятельно, без участия аккредитованного агентства. При независимом усыновлении кандидаты самостоятельно получают из агентства своего необходимые документы (например, в США это досье и письменное заключение-рекомендация от социальных служб о соответствии здоровья и уровня жизни кандидатов установленным требованиям, куда входит до 50 документов, а также разрешение Минюста США на усыновление ребенка из другой страны, выдаваемое на основании этого заключения) и затем подбирают ребенка в России в общих чертах по общим правилам, действующим и для россиян. С учетом расходов по перелету, проживанию и найму переводчика, стоимость независимого усыновления американскими кандидатами может достигать 11,000 - 12,000 долларов США. Стоит отметить, что в последний год российской прессе постоянно поднимается вопрос о закрытии независимого усыновления (информация по материалам российских СМИ за 2006 год).

Если поиск ребенка и судебное оформление усыновления происходит через специализированное агентство, аккредитованное в РФ, то усыновление считается "зависимым". Привлечение агентства увеличивает расходы по усыновлению американскими гражданами до 30,000 долларов США (информация по материалам российских СМИ за 2006 год).

Что такое "независимое" международное усыновление?

Да. Исходя из содержания:

- ст. 124 Семейного кодекса РФ,

- п. 2 и Раздела IV Правил передачи детей на усыновление,

- ст. 11 Федерального закон РФ "О банке данных",

- Раздела IV Правил ведения государственного банка данных, и

- ст. 272 ГПК РФ,

международное усыновление российских детей  допускается только в случаях, если:

•  не представляется возможным передать ребенка на воспитание в семьи российских граждан либо на усыновление биородственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих биородственников, и

•  ребенок имеет полный статус на усыновление по любому из оснований согласно п. 2 Правил передачи детей на усыновление, кроме лишь того случая, когда статус основан на том, что по причинам, признанным судом неуважительными, биородители не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, и

•  сведения о ребенке внесены в федеральный банк данных, и с момента их внесения прошло не менее шести месяцев (однако данное требование не распространяется на те случаи, когда иностранные усыновители являются биородственниками ребенка).

В процессе подготовки к судебным слушаниями по усыновлению органы опеки и попечительства должны предоставить судье документы, подтверждающие наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление биородственниками ребенка. Последнее обычно (но не обязательно) подтверждается отказами российских кандидатов по результатам посещения ребенка, если таковые имели место. В том случае, если в органы опеки поступило заявление российских кандидатов на посещение ребенка либо принятие его в семью, судья вынужден констатировать, что международное усыновление ребенка невозможно, пока не будет решен вопрос об (не)возможности устройства ребенка в российскую семью.
 

Существует ли приоритет российских кандидатов и как он обеспечивается?

Помимо документов, перечисленных в п. 1 ст. 271 ГПК РФ, иностранные усыновители ( в т.ч. граждане РФ, постоянно проживающие за пределами России и лица без гражданства) должны приложить к заявлению об усыновлении российского ребенка (а) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, и (б) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Согласно п. 2 ст. 269 ГПК РФ граждане РФ, постоянно проживающие за пределами России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении в верховный суд субъекта РФ (республики, края, области, городов Москвы или С.-Петербурга, автономной области или автономного округа) по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Наконец, документы иностранных усыновителей должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык, а перевод должен быть нотариально удостоверен.
 

Каковы особенности судебного этапа усыновления для иностранных кандидатов?

В соответствии с Правилами учета усыновленных детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 275, учет российских детей, усыновленных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо российскими гражданами, постоянно проживающими за рубежом, осуществляется консульскими учреждениями РФ за рубежом.

За постановку на учет с усыновителей взимается сбор (в консульских учреждениях РФ в США в 2005 году он составлял 50 долларов США). Следует отметить, что требование о постановке на учет противоречит Федеральному закону РФ "О гражданстве", где говорится, что гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено другое гражданство. Это означает, что после получения усыновленным ребенком иностранного гражданства усыновители могут  отказаться от учета в российском консульстве за рубежом, предоставив заявление о прекращении российского гражданства усыновленного ребенка и вернув его российский паспорт (информация по материалам российских СМИ за 2006 год).

Помимо постановки на учет, в отношении иностранных усыновителей действует не только правило трехлетнего "испытательного срока", установленное и для российских усыновителей, но и теоретический риск продления этого срока вплоть до совершеннолетия ребенка (см. п. 22 Положения о деятельности иностранных организаций по усыновлению). На практике это означает дополнительные расходы, так как подобные проверки осуществляются иностранными агентствами по усыновлению за счет усыновителей (по сведениям от усыновителей - 1,500 - 2,000 долл.США за отчет). Агентство составляет регулярные отчеты об условиях жизни ребенка, переводят их на русский язык и отправляют в соответствующий департамент образования в РФ. В настоящее время обсуждается введение и обязательных личных проверок российской стороной с выездом за рубеж - опять-таки за счет усыновителей (информация по материалам российских СМИ за 2006 год).

Существует ли какой-либо контроль за условиями жизни ребенка после переезда за рубеж? В течение какого срока осуществляется этот контроль?

Хотя прямым образом подобных ограничений в российских законах не установлено, на практике это не представляется возможным в силу (а) специфического перечня документов, подаваемых кандидатом в опекуны, и (б) общего осторожного отношения к передаче детей на воспитание в семьи иностранных граждан. Более того, при переезде подопечного орган опеки, установивший опеку, обязан в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного направить дело подопечного в орган опеки по его новому месту жительства, под которым закон негласно подразумевает орган опеки на территории РФ, а не консульское учреждение за рубежом (ст. 9 Федерального закона РФ "Об опеке и попечительстве").

Может ли иностранный гражданин или лицо без гражданства принять российского ребенка под опеку или создать приемную семью?

Процитирую в качестве ответа мнение Ольги Дюжевой, вице-президента Исполкома Международного общества семейного права, опубликованное на сайте газеты "Известия" 28 августа 2007 года:

В результате изменений, внесенных в последние 15 лет, действующее российское законодательство неплохо обслуживает и внутреннее, и международное усыновление. Но качественный скачок может быть совершен, если Россия ратифицирует Гаагскую конвенцию "О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления" от 29 мая 1993 года. Эту конвенцию ратифицировали уже 48 стран. Россия, участвовавшая в подготовке проекта и подписавшая ее еще в 2000 году, до сих пор колеблется... Хотелось бы сказать несколько слов в защиту этой, безусловно, полезной и весьма квалифицированно выполненной Конвенции (которая, кстати сказать, неукоснительно следует духу и принципам Конвенции ООН "О правах ребенка")?

Во-первых, Конвенция устанавливает приоритет внутреннего усыновления перед международным, т.е. усыновлению иностранными гражданами могут подлежать только дети, которых не удалось усыновить на родине.

Во-вторых, формулирует важные общие требования к международному усыновлению, направленные на соблюдение прав всех заинтересованных лиц, в первую очередь ребенка. Здесь следует особо упомянуть добровольность и безвозмездность международного усыновления на всех его стадиях.

В-третьих (что очень важно), определяет общие правила взаимодействия заинтересованных государств. Соблюдение международных принципов в столь деликатном деле, как усыновление, возможно лишь при последовательных скоординированных действиях их компетентных органов. (Это позволяет в рабочем порядке устранить неизбежно возникающие проблемы, обеспечить прозрачность деятельности надлежащим образом аккредитованных агентств по усыновлению, отработать процедуры досудебной подготовки и создать гарантии контроля за условиями жизни ребенка после усыновления.) Координацию должны обеспечить специально уполномоченные государством органы, как правило, это уже существующие министерства.

Конвенция не прорабатывает процессуальные и иные особенности международного усыновления детально, она устанавливает общие направления и принципы регулируемого предмета. Определение деталей - задача внутреннего законодательства. Внутреннее законодательство Российской Федерации сегодня в целом соответствует Гаагской конвенции. Таким образом, нет никаких причин, кроме искусственных и надуманных, чтобы и дальше затягивать процесс ратификации этой нужной и своевременной Конвенции.